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【铜川】关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的若干措施

(2020年3月13日)

发布时间: 2020-03-18 10:00:17   来源: 铜川市政府网站
  2020年是全面建成小康社会和决战决胜脱贫攻坚战收官之年,全市“三农”工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央农村工作会和省委十三届六次全会精神,按照市委十二届七次全会部署,紧扣追赶超越和“五个扎实”要求,大力推进农业特色产业“3+X”工程,补齐农村基础设施和公共服务短板,扎实开展农村人居环境整治,拓宽农民增收渠道,推进农业高质量发展,保持农村社会和谐稳定,提升农民群众获得感、幸福感、安全感。
  一、巩固提升脱贫攻坚成效。坚持精准扶贫精准脱贫方略,对标打赢脱贫攻坚战三年行动,细化工作措施,聚焦特殊贫困群体,对全市剩余1737户2594名贫困人口,组织精锐力量强力帮扶,全面完成脱贫任务。实施脱贫攻坚兜底保障行动,对特殊贫困群体,落实低保、五保和特困人员救助供养等综合社会保障政策,实现应保尽保。持续落实财政专项资金对深度贫困村倾斜支持政策。加强贫困区县涉农资金整合,完善脱贫攻坚项目库建设。落实扶贫小额信贷支持政策。引导社会力量对特殊困难群众的精准帮扶。深入排查农村居民“两不愁三保障”和农村安全饮水问题、短板,强化脱贫户、边缘户动态监测,建立健全返贫预警监测体系。扎实推进易地扶贫搬迁旧宅基地腾退、复垦工作,落实后续帮扶“1+7”帮扶政策。推进移民搬迁安置区产业培育,引导农产品加工产能向安置区周边聚集,完善带贫益贫机制。统筹规划安置区扶贫产业园建设。加快推进全市20个劳动密集型社区扶贫工厂建设,优化就业服务体系,确保有劳动力贫困户至少有1人稳定就业。大力推进消费扶贫,实施扶贫产品“五进”工程。深化扶志扶智,注重典型培育。落实生态扶贫政策措施。保持脱贫攻坚政策稳定,严格落实“四个不摘”要求。深化苏陕扶贫协作,完成盐铜扶贫协作规划目标任务。深入推进抓党建促脱贫攻坚。全面总结、宣传新时代脱贫攻坚的铜川实践。制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的实施方案,把解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。
  二、持续壮大“3+X”特色产业。切实保障重要农产品供给。强化粮食安全责任制考核,确保完成省上下达的粮食播种面积和总产任务。实施“两藏”战略,推广秸秆还田、测土配方施肥等技术,提高耕地质量。加强粮食生产功能区建设,完善农田水利设施,加快高标准农田建设。抓好草地贪夜蛾、小麦条锈病等重大病虫害防控,推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式,不断提升粮食规模化、产业化水平。落实“菜篮子”市长负责制,强化区县抓落实责任。年内完成生猪饲养量20万头、肉羊饲养量10万只、奶山羊存栏4万只的目标任务。加快宜君新希望万头生猪繁育基地、印台大北农20万头生猪养殖和生猪产业园等项目建设进度,以“龙头企业+农户”等方式,发展标准化规模养殖,实现生猪产能提升、产业升级。严格规范禁养区划定和管理。持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控,确保生猪等畜牧生产安全。加强县乡动物防疫体系建设,落实防疫经费保障。强化生猪屠宰监管,推进产加销有效对接。加快发展以苹果、樱桃为主的果业,改造提升老旧果园,推广新品种、新模式,增加新栽植果园。支持引导果品企业、合作社统一推广使用果品公用品牌包装标识,提升“铜川苹果”“铜川大樱桃”品牌知名度和市场影响力。以标准化、机械化、智能化为目标,加快老旧设施改造,发展以果蔬为主的设施农业10万亩以上。积极推广生态种植、野生抚育、仿野生栽培等种植方式,发展“耀芩”“宜党”等道地药材,全市中药材面积达到20万亩。新栽干杂果经济林1万亩,改造低产低效园2万亩。鼓励支持冷库等农产品产地初加工项目建设,完善仓储保鲜冷链物流体系。加快推进陕果农资产业园、海升扶贫产业园、桥畔葡萄酒庄等重点项目建设,形成农产品初加工与精深加工分工合理、优势互补、协调发展的格局。大力推进农产品标准化生产,继续开展农产品质量安全追溯体系建设,全面试行食用农产品合格证制度,确保主要农产品质量安全抽检合格率达到97.2%以上。加强农机安全监管,确保农业生产安全。健全农业品牌建设机制,组织开展农产品营销活动,积极参加省上“三年百市”品牌营销行动。
   三、加大农村基础设施建设。持续推动“四好农村路”建设,加快推进王益区川口至瑶曲公路、宜君县彭宜公路建设,实施农村公路安全生命防护工程130公里,全年改善农村公路100公里,及时解决灾损路段“通返不通”问题。督促落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”的逐级养护管理责任,提高农村公路日常养护费财政补助标准。加快推进雷家沟水库和龙潭水库供水工程建设,实施农业灌溉、畜禽养殖和农村生活节水设施建设改造。大力推进生态清洁小流域建设,治理水土流失100平方公里。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务,改善提升1.15万农村居民饮水安全条件。完成供水人口5000人以上或日供水500吨以上的农村饮水水源调查评估和保护区划定工作。做好水质监测。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。建立农村供水持续投入机制,落实农村饮水安全工程相关税收优惠政策。加强农村饮用水源地保护,完成全市乡镇集中式饮用水源保护区划定,推进水源地规范化建设。加快推进农村气化和煤改电项目,增强农村通讯服务。完成国家森林城市创建年度任务,全年营造林10万亩。推进数字农业建设,加快物联网、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。支持2个物联网智慧农业示范点接入省级物联网信息平台。实施信息进村入户工程,建设1个县级标准化信息服务站和2个村级益农信息社,开展电子商务、培训体验等公益便民服务。
  四、提升农村公共服务水平。统筹推进城乡义务教育一体化发展,加快实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工程,加强乡镇寄宿制学校建设,改扩建中小学幼儿园27所,实施农村学校旱厕改造20所,将标准化高中招生统招计划的50%分配到农村初中学校。统筹乡村小规模学校布局,改善办学条件,提高教学质量,解决农民工随迁子女入学难问题,严格落实控辍保学“七长”责任制,确保义务教育阶段适龄儿童少年不失学。加强乡村教师队伍建设,全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”,深化城乡教师校长交流轮岗,实施好国家特岗教师计划。落实乡村教师生活补助,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平,教师职称评聘向乡村教师倾斜,符合条件的乡村教师纳入当地政府住房保障体系。改善提升职业教育办学条件,扩大招生规模,提高职业教育质量。开展健康村庄、健康家庭等健康细胞示范建设。加快推进贫困区县、乡镇、村医疗卫生机构标准化建设和服务能力建设,建成30个村级孙思邈中医堂,落实“第一村医”派驻工作,对25种大病贫困患者开展专项救治。实施全科医生特岗计划,保障基层医疗机构全科医生的需求供给,对长期扎根农村基层的全科医生,在中高级专业技术职称晋升上给予政策倾斜。对应聘到乡村工作的应届高校医学毕业生给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。实施农村妇女“两癌”筛查、贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目。加强基层疾病预防控制队伍建设,实施村医能力提升工程,做好重大疾病和传染病防控。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果,实施戏曲进乡村文化惠民工程,加大政府购买力度,实现乡镇惠民演出全覆盖。加强乡村非物质文化遗产保护传承,发现、培育非遗传承人。深化区县融媒体中心建设和应用,实现网络数字化资源进乡村全覆盖。实施镇村农民体育健身工程,开展“体育健康行”进农村活动。稳步提高城乡基本医疗保险保障水平,逐步实现异地就医联网结算,社会保险转移接续。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,不断提高城乡居民基本养老保险待遇水平。加强农村低保对象动态精准管理,持续做好农村低保、特困人员救助供养等社会救助兜底保障工作。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,完成10个农村幸福院的改造任务,持续加强管理运营绩效考核,建立农村互助幸福院运营补贴制度,提升服务水平。
  五、扎实推进农村人居环境整治。加强对健康理念和传染病防控知识宣传,显著提升农村群众健康卫生意识。开展清洁村庄、清洁田园、清洁能源、清洁产业活动,按照“区县政府安排到位、镇办推进落实到位、村两委会发动实施到位”的要求,每3户配备1组垃圾箱、50户安排1名保洁员,落实门前“四包”责任,完善村组收集、镇街转运、区县处理体系。支持供销社参与农村垃圾分类、回收利用。全市359个村全部达到干净整洁村标准,其中70%的村(251个)达到重点示范村标准,17%的村(60个)村达到美丽宜居示范样板村标准。分类推进农村“厕所革命”,完成整村推进村62个以上,新建无害化卫生厕所10000户以上,统筹推进农村厕所粪污治理与农村生活污水治理。梯次推进农村生活污水治理,指导区县建立健全农村生活污水治理设施长效运行维护机制,147个村达到有效治理,211个村达到有效管控。深入开展农业废弃物资源化利用,秸秆综合利用率达到90%以上,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。持续提升村容村貌,开展村庄绿化、庭院美化、农村“四旁”植树、身边增绿和“全国生态文化村”“国家森林乡村”建设活动。加强村庄规划管理,分类推进村域层面“多规合一”,结合市、县国土空间规划编制,开展村庄布局工作。建设一批可复制可推广的生态宜居美丽乡村。各区县要把农村人居环境整治工作纳入乡镇(街道)、村(社区)年度考核,每村3万元人居环境整治工作经费列入财政预算。
  六、多渠道促进农民增收。引导企业与小农户特别是贫困户开展契约型、分红型、股权型合作,建立多种形式的利益联结机制,将农户嵌入产业链,分享增值收益,实现农村居民人均可支配收入增长9%。扶持壮大农业产业化龙头企业,培育省、市级农业产业化龙头企业5个;开展农民合作社规范提升行动,大力培育家庭农场,年内培育职业农民300人以上;引导生猪、肉羊、蛋鸡、肉牛四大产业联盟向农业产业化联合体发展,并积极创建省级产业化示范联合体。发挥园区要素聚合效应,打造10个农业产业强镇和20个乡村特色产业村。大力发展顺应城乡居民消费需求的休闲体验、餐饮民宿、文化创意、乡村研学、健康养生、养老服务等产业,推进乡村旅游可持续发展。加强乡村旅游基础设施建设,改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。加快重点示范镇、文化旅游名镇建设,推动农民就地就近就业。实施家政服务、养老护理、电子商务等技能培训,将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。落实《保障农民工工资支付条例》,对恶意拖欠农民工工资的企业实施联合惩戒。推进国家级电子商务进农村综合示范县创建工作,发展供销电子商务,完善农村电子商务人才培训、区域运营中心、快递仓储服务、镇村站点服务等配套体系,力争2020年农村电子商务交易规模达到2.3亿元。
  七、持续深化农村改革。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,引导农村土地承包经营权有序流转,推动适度规模经营。完成农村集体产权制度改革整省试点任务,健全农村集体经济组织管理制度及运营机制,发展壮大农村集体经济,重点支持50个集体经济发展示范村。建立农村经营性建设用地入市制度,赋予出让、租赁、入股权能。扎实推进宅基地“房地一体”确权登记颁证,探索宅基地“三权分置”,稳慎推进农村宅基地改革。推广宜君县普惠金融试点经验,引导和鼓励各涉农金融机构因地制宜创新金融产品,提供与农业生产周期相匹配的差异化金融服务。落实金融机构向小微企业、个体工商户发放小额贷款取得的利息收入免征增值税等优惠政策。积极争取政策性农业信贷担保费用补助和业务奖补政策,推进农担体系和业务向区县延伸。深入开展信用建设示范区县、信用乡镇、信用村、信用户创建活动,推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。持续开展“保险+期货”业务,支持符合条件的苹果仓储企业申请设立交割仓库。加快推动农信社改造组建农商行步伐。开展供销社生产、供销、信用“三位一体”综合改革。推进农业水价改革,加快农业综合行政执法改革。
  八、充分发挥基层党组织领导作用。深入学习贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》,不断提升农村基层党组织建设质量。推进村级党组织标准化建设,创建40个左右省级示范村,90%的村实现达标。推行村“两委”班子成员交叉任职,在全省率先完成村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的基础上,推进村“两委”负责人通过法定程序担任村级集体经济组织负责人。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度,建立村“两委”成员县级联审常态化机制。严格村党组织书记监督管理,建立健全党委组织部门牵头协调,民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制,落实村级重大事项决策“四议两公开”制度。持续整顿软弱涣散村党组织。加大农村年轻党员发展力度,发挥党员示范引领作用。改进和加强第一书记和“四支队伍”管理,充实和加强部门单位包扶力量。足额落实村级组织办公经费、村党建工作经费、村干部补贴和第一书记工作经费,加强贫困村干部绩效考核。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。
  九、加强农村基层治理。落实《关于加强和改进乡村治理的工作措施》,建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济组织为补充的村级组织体系,不断提高乡村公共服务、公共管理和公共安全保障水平。建立县级领导干部和区县直部门主要负责人包村制度。乡镇要整合审批、服务、执法等方面力量,建立健全统一管理服务平台。加强农村精神文明建设,推动社会主义核心价值观进农村,提升农民综合素质。弘扬照金精神,传承红色基因。积极参与全省道德模范、身边好人、善行义举等道德实践活动,以民风建设“十个一”为主要内容,扎实推进“美丽乡村·文明家园”建设。加快新时代文明实践中心建设。深入开展移风易俗活动,坚决治理大操大办、天价彩礼、老无所养等不良社会风气,形成喜事新办、厚养薄葬、节俭养德、文明理事的社会新风尚。增强村民自治能力,修订完善村规民约,发挥褒奖惩戒作用。建成7个农村社区服务项目,提升管理服务水平。建设4个农村公益性公墓项目,推行节地生态安葬,倡导殡葬新风尚。加强乡村法治建设,坚持和发展“枫桥经验”,积极推广“和为贵”调解室、王玉理工作室模式,完善农村矛盾纠纷和信访事项多元化解机制,推动矛盾纠纷和信访事项及时就地解决。推进村(社区)综治中心规范化建设,细化拓展网格化服务管理。深入推进平安和谐乡村建设,加强农村社会治安管理,持续实施农村“雪亮工程”和综治信息化建设,纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强宗教工作“三级网络”“两级责任制”建设,依法查处非法宗教活动。
  十、强化农村补短板保障措施。将农业农村作为财政支持的威尼斯人手机版优先予以保障,确保市、区县两级对“三农”投入的力度不减弱、总量有增加。发挥财政资金引导撬动作用,支持小额贷款贴息,调动金融机构支农积极性。积极争取农发行支持乡村振兴的专项债券。支持陕西省生态土壤工程技术研究中心、陕西省生态循环农业创新中心等创新平台建设。积极创建省级农业高新技术产业开发区。建设一批乡村振兴科技示范村镇。加强科技特派员管理,充分发挥科技特派员及科技特派员产业技术服务团作用。强化耕地保护责任,耕地保有量147.09万亩,永久基本农田保有量100.32万亩。明确乡村产业发展用地类型和供地方式,实行分类管理。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、饲料加工、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理。农用设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管,严禁以农业设施用地为名从事非农建设。以乡镇为基本实施单元,推进农用地管理和乡村生态保护修复。在符合国土空间规划前提下,通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地和采取入股、租用等方式盘活的农村集体经济闲置建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。制定土地利用年度计划时,安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。鼓励大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业,享受与城市创业一样的政策待遇。支持科研人员、工程师、规划师、建筑师等下乡承担业务工作或开展带教、培训、技术指导活动,把县乡工作经历作为职务晋升、评先评优的优先条件。城市中小学教师评定高级、正高级职称时,必须有农村学校任教1年或者薄弱学校任教3年的经历。城市医生晋升副高级职称前,要有1年以上县乡基层工作经历,晋升正高级职称,在现职期内要有半年以上县乡基层工作经历。
  十一、加强党对“三农”工作的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,认真落实省委关于《贯彻〈中国共产党农村工作条例〉实施办法》,加强党对“三农”工作的全面领导,强化“四级书记”抓乡村振兴工作机制,夯实区县党政一把手实施乡村振兴战略第一责任人责任。加强市、区县党委农村工作机构建设,建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制,落实关爱激励政策。制定市、区县党委农村工作领导小组及办公室工作规则,出台党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核办法。把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为市委巡察重要内容。市委、市政府将对重点工作进展情况进行专项督查,对促进农民增收、乡村产业发展、人居环境整治等工作的先进集体和个人予以表彰奖励。加强对农业农村重点工作的指导,培养发现“三农”工作典型,总结交流经验。

[网络编辑:张泽]
[信息审核:张泽]